廈門市生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法實施細則》的政策解讀
一、修訂的必要性
2019年12月5日，我局和市財政局聯(lián)合修訂《廈門市生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》（廈環(huán)法規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱《管理辦法》），我局配套印發(fā)《廈門市生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法實施細則》（廈環(huán)法規(guī)〔2019〕8號，以下簡稱《實施細則》）。2020年以來，我局已受理并組織兩輪企業(yè)生態(tài)環(huán)保專項資金項目審核工作，在《實施細則》實施過程中，一是因《實施細則》對部分項目，尤其是污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目表述不清晰不透徹，導(dǎo)致企業(yè)對《實施細則》解讀不到位，我局在項目受理審核時存在困難；二是《實施細則》的部分條款沒有根據(jù)《管理辦法》的修訂進行進一步細化，部分條款在實際工作中可進行適當(dāng)簡化。
鑒于，現(xiàn)階段我局受理的生態(tài)環(huán)境保護專項資金補助項目主要為污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目，亟需對現(xiàn)行《實施細則》中表述不清晰、不透徹的相關(guān)政策進行進一步解讀說明，也亟需對《實施細則》中其他要求進行進一步完善，因此，我局根據(jù)局長辦公會要求，對《實施細則》進行進一步修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）明確“污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目”定義
在審核企業(yè)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目時，界定企業(yè)申報項目是否屬于“污染治理設(shè)施提標(biāo)改造”類型是前置條件。因此，在符合《管理辦法》要求的同時，進一步明確“污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目”項目的定義，便于企業(yè)項目申報和相關(guān)部門開展項目審核。
污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目，指企業(yè)在達到“三同時”要求的情況下，對污染治理設(shè)施進行二次改造的項目。具體包括：1.根據(jù)政府部門提出的最新排放標(biāo)準(zhǔn)要求完成提標(biāo)改造的項目，項目應(yīng)在最新排放標(biāo)準(zhǔn)實施之日前完成竣工。2.污染物排放濃度低于項目申報時企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)30%以上的污染治理項目。3.污染物排放濃度低于項目申報時企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)50%以上的污染治理項目。4.排入市政污水管網(wǎng)的污水處理設(shè)施提標(biāo)改造項目，提標(biāo)改造項目指污染物排放濃度低于企業(yè)自“三同時”起執(zhí)行的最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的30%、50%以上的污染治理項目。
（二）明確“污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目”相關(guān)要求
1.明確《管理辦法》第六條第四款關(guān)于“不得按污染因子分別獨立申報”的具體要求。在《實施細則》中進一步說明“污染污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目，不得按污染因子分別獨立申報，在提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，同一排放口原則上不再受理不同污染因子的提標(biāo)改造項目。”同時，明確該規(guī)定同樣適用于危險廢物減量項目，要求“企業(yè)危險廢物減量項目，不得按產(chǎn)生的危險廢物因子減量項目分別獨立申報”。
2.明確《管理辦法》第七條第一款中關(guān)于“補助額度上限”的具體核算方式，補充同一企業(yè)同時申請一般性污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目和污染物排放濃度低于項目申報時企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)50%以上的污染治理項目的補助上限。在《實施細則》中明確“企業(yè)申請的一般性污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目5年內(nèi)接受補助總金額上限為500萬元（含500萬）；企業(yè)申請的一般性污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目、污染物排放濃度低于項目申報時企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)50%以上的污染治理項目，5年內(nèi)接受補助總金額上限為1000萬元（含1000萬）”。
（三）完善關(guān)于申報材料的相關(guān)要求
1.明確污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目建設(shè)前相關(guān)要求。污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目，企業(yè)應(yīng)提供項目實施前至少一次監(jiān)測報告或連續(xù)三個月在線監(jiān)控數(shù)據(jù)。
2.明確在線監(jiān)控設(shè)施項目的相關(guān)材料要求。在線監(jiān)控設(shè)施項目，需提供項目竣工之日起到受理部門受理之日止，連續(xù)3個月的在線監(jiān)控日均值。
3.污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目申請按項目投資額的50%給予補助的，應(yīng)提供監(jiān)督性監(jiān)測報告及環(huán)境監(jiān)理報告，如無法提供，則按項目投資額的30%給予補助。
3.本著簡化流程的原則，不再對申報單位入庫登記后的完成進度填報進行強制要求。項目受理部門應(yīng)根據(jù)工作需要及時跟進項目進展。